黨的十八大以來，我國教育改革發展取得了重大成就，各級各類教育普及水平實現大幅度、跨越式提升，教育體系不斷完善，教育公平有力促進，教育改革全面推開，教育質量顯著提升，為經濟社會發展提供了堅強的人才保障和智力支持。在經濟平穩發展的同時，社會矛盾與風險日益凸顯，特別是涉及教育類決策事項，亟需加強防范化解社會矛盾風險，統籌發展和安全。

2022年天咨集團風險評估中心（以下簡稱風險評估中心）完成多項教育類決策事項社會穩定風險評估工作，涉及學區劃分調整、收費標準調整、民辦學校改革等多個方面。以社會穩定風險源頭化解為導向，深度挖掘教育類決策事項的利益相關群體特征，創新穩評工作機制，優化穩評實施路徑。聚焦決策前風險調查和管控，通過建立多種形式、多方參與的多元化聯動工作機制，著力暢通利益相關方反饋和溝通渠道，為教育類決策事項的平穩推進提供保障。

一、多元化聯動工作機制，助力學區劃分調整

隨著經濟和社會快速發展以及人口政策變化，人民群眾對接受優質教育的需求日益增長，科學、合理地劃分中小學學區，依法保障適齡兒童享受基本均等的教育資源，關系著人民群眾的切身利益和社會和諧穩定，規范學區劃分、調整工作程序，完善各利益相關方參與、風險評估、專家論證等工作機制，可顯著提升學區劃分、調整工作的公信力，保障教育公平，促進社會和諧。

為使學校和生源的分布更加趨于合理、教育資源得到更好提升，河東區教育局擬定《調整東興小學、行知小學學區的方案》，結合決策事項自身特征，成立由決策單位、穩評單位、涉及學校、專家團隊等共同組成的工作小組，并落實相應職責分工。工作小組旨在化解各類風險隱患和苗頭性問題，針對學區劃分調整的利益相關群體，由決策單位解讀學區劃分調整的意義，由涉及學校制定學生權益保障措施，由專家團隊解讀合法合規性，由穩評單位識別社會穩定風險因素。通過評估幫助決策單位從源頭上防范化解風險，為決策順利實施提供保障。

決策事項專家論證會

二、以人為本協調一致，服務學費標準調整

改革開放以來，作為社會力量興辦教育主要形式的民辦教育不斷發展壯大，形成了從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育，層次類型多樣、充滿生機活力的發展局面，有效增加了教育服務供給，為推動教育現代化、促進經濟社會發展作出了積極貢獻，已經成為社會主義教育事業的重要組成部分。民辦教育在滿足教育多樣化需求同時，收費標準制定受到普遍關注。2022年，風險評估中心承擔多項學校制定、調整收費標準事項社會穩定風險評估工作。

如《天津市河西區海河博愛學校等三所民辦學校制定、調整收費標準事項》社會穩定風險評估，形成“公眾參與+分析+專家論證判斷+編制”的完整社會穩定風險評估模式，以人為本，通過設置多種形式的溝通協調渠道，以公示公告、訪談座談、現場調研等形式，著力做好決策事項的宣傳和普及工作。主動為群眾開辟發聲通道，對群眾提出的合理意見和訴求進行采納和反饋，對不合理意見和訴求，及時給予相應回復和解釋。從社會風險治理的角度向決策單位和有關部門提供了同類決策事項化解風險成功案例，為決策實施提供依據和保障。咨詢成果作為后續審批環節重要支撐要件，決策事項于2022年獲得河西區發展和改革委員會批復。

決策事項批復文件

三、強化宣傳健全溝通，推進民辦學校改革

近年來，公辦學校充分發揮自身優勢，通過舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校，積極擴大優質教育資源覆蓋面，在一定程度上緩解了部分地方優質教育資源的供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，但“公參民”辦學模式誘發了許多矛盾和問題，引起社會廣泛關注，相關部門出臺一系列政策對“公參民”學校進行專項規范。

如《河東區義務教育民辦學校改革工作實施方案》，決策事項涉及利益群體數量較多，且個別群體對決策事項存在一定抵觸情緒。為最大程度消除利益群體因不知情不理解而產生的反對情緒，按照多元化聯動工作機制，向學校、教師、學生及家長，錯峰、分批次宣傳，從法律法規、決策執行、權益保障等方面，全面解讀決策事項，事先做好決策事項的積極引導工作。通過發放并收集調查問卷，進一步聽取意見，扎實做好決策事項的普及宣傳工作，讓群眾充分了解決策事項，消除不必要的誤解和質疑，全力爭取利益相關群體的支持與配合，將矛盾風險化解在決策初期。

決策事項宣傳解讀座談會

2023年1月19日，天津市教育委員會印發了《天津市教育委員會重大行政決策規定》（津教政辦〔2023〕6號），明確天津市教育委員會重大行政決策需履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序，風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據，市教委根據風險評估結果確定的風險等級，按照相關原則作出決策。下階段，天咨集團將持續提升咨詢質量和水平，在教育類決策事項中，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，最大程度發揮“穩評”政策工具的重要作用，把矛盾風險化解在基層、解決在萌芽階段，為統籌兼顧新形勢下發展與安全不斷注入工作動能。

《天津市教育委員會重大行政決策規定》

天咨集團風險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業工商注冊登記，轉為國有法人獨資企業。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業單位。2002年9月經市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩定風險評估中心”牌子。天咨集團下設社穩評估部（風險評估中心）。目前，已建立完善的社穩評估流程及200余人的社會穩定風險專家庫，在鄰避項目風險評估、風險定量分析、風險評估結果應用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩定風險評估項目600余項，較好地履行了預防化解矛盾等職責使命，為政府、企業科學決策提供了有力支撐。

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